台灣人行道雜談
近年來,歐洲掀起了對都市主義的熱烈討論,特別是「人本復興」概念成為了主流。與此相反的是長期以來台灣對公共空間的討論相對匱乏,陷入了「汽車至上」的固有思維,對行人議題的關注程度仍有待提升。面對城市的發展,台灣城市如何再生實現「以人為本」,是一個迫切需要探討的焦點。
「零死亡願景」
筆者於2013年前往紐約,並在當地居住了五年。2014年,紐約市開始實施「零死亡願景」的交通政策,進行一系列大刀闊斧的改革。「零死亡願景」的核心精神是「任何人因道路交通喪生或重傷,在道德上是完全無法被接受的」。四年過後,公共腳踏車在城市各個角落普及,道路縮減以提供更多空間給四通八達的腳踏車道和人行道擴建。觀光區和商業區的馬路改建成步行廣場,迫使汽車繞道通行。柏油路面以文化之名被刨起改建成石頭路以減緩車速。在短短四年內,市區傷亡人數下降了30%,達到了百年新低。然而,當我回到台灣時,都市道路規劃卻毫無改善,而新聞仍報導著與十多年前相同的交通事故。台灣人似乎已經麻痺,偶爾的抗議聲浪也往往很快的被埋沒在健忘的社會中。台灣人已經將不合理的人行空間視為台灣文化的一部分。國際旅客常對此感到詫異,甚至將台灣市容與開發中國家聯想在一起。行人過斑馬線仍會發生意外使國際媒體難以置信,台灣因此被CNN評為「人行地獄」, 日本和北歐國家甚至呼籲國民前往台灣時必須格外注意混亂的交通。
(紐約時代廣場將馬路變成步行廣場對比圖)
(紐約市的道路縮減計畫成效)
在歐洲,人們可以因車禍而向政府對交通的無所作為提起訴訟,並創造出「系統性交通暴力」一詞。而這「系統性交通暴力」在台灣天天都在上演。台灣每年交通死傷人數約50萬人,是已開發國家平均的8倍。2021年新冠疫情造成的死亡人數為896人,政府的積極應對降低了傷亡人數,相對每年交通事故的死亡人數卻仍在3000人以上。若只將焦點放在數字上,一般民眾可能不會有所感受,因為數字是抽象的,因此挪威於1999年採取了「零死亡願景」,之後日本、歐美和澳洲等國也紛紛效仿,與此同時台灣政府仍在「汽車至上」的固有思維裡打轉。這些零死亡願景的城市,剛開始限制鬧區有私家車的進出,雖然受到店家的反彈,但行人帶來的龐大商機也被商家大力支持了。而這所謂的行人/徒步區經濟學對許多台灣人來說仍然是個有挑戰的概念。
(城市鬧區限制私家車進出)
(台北都會區的道路空間,高達80%由汽機車佔據。圖片來源:Shutterstock)
(阿姆斯特丹抗議車子佔據了道路空間)
(奪回行人路權30年後的阿姆斯特丹)
「大公路主義因果」
在1950~1970年代,世界各地經歷了大公路主義時期。當時,阿姆斯特丹也成了歡迎大公路主義的城市之一。然而,被擠壓的人行道導致意外不斷的發生,也引發了一陣陣的抗議浪潮。阿姆斯特丹放棄了以汽車至上的公路主義,「人本復興」成功啟發了許多鄰近城市效仿。與此同時,台灣正在實施戒嚴,戰後的中華民國政權走美國的大公路主義,而民意尚未萌芽,我們的城市規劃也因此走上了汽車至上的命運。如今台灣車禍死亡率為荷蘭的七倍,每年車禍的金損相當於3%GDP的生產力,高達5500多億的金損甚至能夠蓋高鐵。(天下雜誌)當時亞洲四小龍的香港與新加坡採納了以公共運輸為主的都市規劃,南韓與台灣選擇了私家車為主的都市規劃。時至今日,台灣與南韓的都市已看到了發展上的困境,而新加坡與香港則成了在國際上的都市榜樣。
(每一張圖為運送60個人所需的道路空間,左至右為自行車,汽車,公車)
台灣城鄉和歐洲城鄉的尺度相似,皆屬於巷弄空間的比例。然而,進入了大公路主義時代後,市區時常產生瓶頸路段,造成交通阻塞。政府希望通過拓寬馬路來緩解卻產生了惡性循環。這就像食量過大的人試圖通過放寬皮帶來預防過度進食,有如當初洛杉磯拓寬高速公路的目的是為了解決通勤塞車問題,卻導致了現在更為嚴重的通勤惡夢。台灣擁抱大公路主義後,人行道空間被剝奪,政府將行車的順暢為道路設計的優先考量。筆直寬廣的道路和順暢的轉彎角度促使人們開車越來越快,進而造成許多悲劇。人行道成了道路邊緣的殘骸,僅被分配道剩下破碎的空間。想督促車主完全安全行駛,單靠加重刑罰或設置超速照相機是不可能的。人心並不是機器,也一定會有犯錯的時候,必須通過道路的硬體設計,如路緣石、道路縮減、增加轉彎角度和設立緩速坡等多項措施來達到減速作用。
(標線改造台灣路臉書專頁製作台灣道路對比圖)
(Urban Cycling Institute瓶頸效應圖表)
「 行道樹 」
此外,在亞熱帶氣候的台灣,行道樹對行人至關重要。而台灣都市裡的樹卻充滿了哀愁。雖然樹木是人種下的,但當大樹倒塌,氣根破壞人行道時,樹木卻成了被責怪的對象,往往也就走向了斷頭樹的命運。相較之下,赤道國度的新加坡以種植人行道樹而聞名。每棵樹皆有自己的身份證,大樹的影子不僅能讓烈日下60度的柏油降溫至25度,還能過濾廢氣,降低噪音60分貝,使人行道成為一個宜人的空間。在台灣除了重劃區和公園外,尚有許多道路缺乏行道樹。因此,種植更多健康的人行道樹對於台灣的都市來說是一個迫切的工作。
(新加坡烏節路人行道與行道樹)
「 以人為本成為口號?」
台中市被譽為台灣最適合移居的城市,但在停好車之後,市民時常得穿越不平整的騎樓、雜物、變電箱、違規停車和呼嘯而過的車輛。除了美麗的天氣和綠地,台中市真的是最合適居住的城市嗎?一個城市的人行道設計可以從拖行李來實驗。一位旅人如果在拖行李時遇到許多阻礙和高低差,這將成為行動不便者每天都會遇到的困境。然而,台中和許多台灣城市一樣,對旅人或行動不便者並不友善。在這樣的環境下,想要發展觀光或吸引國際人士就會遇到許多抗性。道路規劃必須有條理地將人行道、腳踏車道、車位、臨停空間、公車站和車道等進行合理的空間分配。若僅僅劃出一個車道和黃線,中間的灰色地帶讓市民自行發揮則常常會成為意外發生的根源。
(被迫與車輛爭道的行動不便者)
現今”以人為本“已成為各家建設公司都朗朗上的口號,法規上人行道空間必須平整。但是就算在重劃區內的新建案,仍會看見在人行道上安插著沒有收邊成無障礙空間的車道,產生明顯的高低差讓腳踏車使用者或行動不便者需被迫停下來或繞到馬路上,也影響了城市的整體美觀和便利性。這也是諸多建設公司是否能和“以人為本”與公司畫上等號的契機。
台中的建築業讓市民充滿希望,市民們都期待一個友善、包融、充滿活力的城市,使通勤者、老弱婦孺等都能夠享有安全、令人嚮往的人行道空間,讓台中市成為名符其實的宜居城市。 但是台灣政黨的政策逐漸淪為大選的民粹主義,擴建人行道時又常常讓汽機車使用者反彈。其實人行道的普及不該與馬路使用者相互對立。因為道路使人們接近目的地,但到達目的地還是需要“人行道”的協助。
(台中市草悟道的寬敞的人行道空間)
李家儂
近代受益於科技與經濟的迅速發展,人們的生活品質與公共衛生觀念都大為提升,醫療技術的進步更使人們壽命得以延長,但伴隨著全球生育率下降與平均壽命增長所要面臨的重大挑戰,即是「全球高齡化」的現象日益加重,然而高齡者在社會中扮演著照護家庭成員與傳承經驗的重要角色,但科技的進步卻不一定使高齡者感到舒適與方便,其變化甚至使高齡者逐漸成為弱勢,如何提供高齡者具備獨立生活的能力,同時兼顧交通與居住環境即變得極為重要。
從世界各國觀察,法國以近150年的時間適應60歲以上人口比例從10%到20%的變化,然而,巴西、中國和印度等地卻只花20年時間,人口快速老化,各國高齡化推估如下圖1所示。過去國家的人口分佈向高齡化的轉變,始於高收入國家(如日本30%的人口已經超過60歲),但目前經歷最大變化的是低收入和中等收入國家,也開始快速的高齡化。陸續如智利、中國、伊朗伊斯蘭共和國和俄羅斯聯邦等許多國家的高齡人口比例將與日本相近。更長的壽命不僅為高齡者及其家庭,而且為整個社會帶來了機會,提供了從事新活動的機會,如繼續教育或新職業的產生,高齡者也在許多方面為家庭和社區作出貢獻。然而,這些效益在很大程度上取決於一個因素,就是高齡者的身體健康。
臺灣65歲以上老年人口已於2018年3月介達331萬餘人(占總人口14.05%),同時以亞洲其他鄰近主要國家相比,台灣老年人口比率僅次於日本(28%)與南韓(14%)相當,已正式成為「高齡社會」,並預計於2025年進入「超高齡社會」,使老人住宅、老人安養照護之需求逐年增加,尤其在人口集中且高度都市化的台北都會區(老年人口占比台北市20.4%、新北市16.7%),此現象更趨於嚴重,加上近年來大台北地區房價高漲,年輕人紛紛外移至衛星城鎮,也相對產生老年人獨居生活的現象,導致老年人獨自行動的機會與時間大為增加(示意圖如下圖2),亦使都市中心的居住環境亦面臨嚴苛挑戰。尤其在人口集中且高度都市化的台北都會區,此現象更趨於嚴重,但觀察台北捷運當前大眾運輸建設,卻仍以較為多數的年輕族群需求為主要導向。
綜觀當前世界先進國家的城市發展,為因應工業化後私人運具的大量使用而產生的諸多問題,各大城市已將「大眾運輸導向發展(transit-oriented development, 簡稱TOD)」,列為主要因應策略之一,並視為土地使用與交通運輸整合的新都市發展模式,其TOD設計理念 ,在當前不僅能保護自然環境,使都市朝向低碳化持續發展,並同時活化產業、增加就業機會、改善建成環境等,更能成為未來高齡化社會的因應對策。環顧各國對於高齡友善城市大眾運輸指標進行指標分類與分析,本文將指標予以歸納後整理出22項指標,並以5個衡量構面進行彙整,如下表1所示。
構面 |
內涵 |
評估指標 |
有效率性 |
可視為運輸存在且需要時隨時可使用 |
1.提供交通資訊手冊 2.增加公車的班次與頻率 3.夜間與周末的交通服務 4.提供購物與醫療的交通預約 |
可親近性 |
可以符合人因工學並且方便使用 |
5.適當的場站距離 6.於候車亭增加座位 7.增加可供步行休息的長椅 8.增加運具上的博愛座 9.提供轉乘的諮詢服務 |
可接受性 |
車站與運具是否清潔,維修良好,是否安全,服務態度良好 |
10.維修良好且乾淨的運具 11.寬敞的站場 12.安全可休息的候車空間 13.司機友好樂於助人 14.方便高齡者行走的無障礙設施 |
可負擔性 |
搭乘大眾運輸經濟上可負擔得起 |
15.提供計程車優惠券 16.提供經濟實惠的交通選擇 17.特別的交通津貼 18.提供交通月票 |
可適應性 |
可以隨著需求而進行調整與修改,以滿足使用交通特定需求 |
19.提供特殊裝備的車輛 20.適合高齡者的大眾運輸路線 21.提供汽車共乘平台 22.提供高齡者需求的計程車服務 |
從高齡者的旅運行為觀察可發現,其在從事各項活動時(如休閒活動、參與宗教聚會、定期就醫、傳統市場消費等…),皆需仰賴交通工具以達到目的,但高齡者隨著身體機能老化,勢必將面臨被迫停止自行駕車及減少活動,此時社會將付出更大的成本。因此,形塑未來高齡友善城市及TOD環境發展趨勢,應具備妥善考量(1)高齡者身心健康因素;(2)高齡者步行環境需求;(3)車站周邊高密度發展;(4)調整土地混合使用;(5)寬敞、舒適且安全的人行道;(6)連續無障礙的可步行活動空間;(7)提供具吸引力讓人群聚集的開放廣場;(8)規劃人、車分離的步行環境;(9)具有筆直可見的步行路網;(10)附近具有休閒遊憩設施與綠化空間;(11)規劃具可及性之公車、腳踏車轉乘系統;(12)減少汽、機車停放空間等。
現今全球先進城市大多朝向以綠色低碳城市發展理念,而在高齡趨勢下,對於未來城市設計,更仍須結合大眾運輸導向發展(Transit oriented development, TOD)的都市設計概念,配合以人為本土地使用模式及推動綠色運具與保障人行空間等理念,尤其高齡者活動易受土地使用模式、交通運輸系統、居住環境變化、安全性、可及性與連通性等要素影響,故提高符合高齡者需求的TOD規劃設計,不僅能提升綠色交通工具及步行使用意願,其所營造的都市環境更能符合高齡城市所需。
台灣房屋趨勢中心執行長張旭嵐
移居美國的好友一家,趁疫情降溫這個暑假特別回來了一個月,為了是幫年邁獨居的劉媽媽處理「房事」。唯一的女兒移居美國多年,劉媽媽生活起居一開始都還能自理,不過後來因為膝蓋開刀,行動越來越不方便,偶爾還能請居家照服員來協助,不過幫助的時間有限,劉媽媽獨居的問題越來越讓人感到擔心,唯一慶幸的是她住的是自己的房子,不用看房東臉色。
折騰了一個月,疫後暫緩的外勞申請終於重啟開放,最後拿到了巴士量表,解決了種種長者獨居的潛在危機。
根據內政部的房屋稅籍資料統計,台北市像劉媽媽這樣的僅一位老人獨居的就有至少7.6萬戶,而新北則超過10萬戶,為全台最多的縣市,而全台共有51.8萬戶,比十年前同期的26.3萬戶增加了近25.5萬戶,且各都在人數和佔比上都有明顯增加!若統計僅老人居住的宅數,則高達68萬戶,也幾乎比十年前翻倍成長。
國內少子化、高齡化越來越明顯,觀察近十年來老年人口變化,全台人口結構年齡在65歲以上的人口數量,從2012年時約260萬人,佔全部人口的11.15%;而十年後2022年8月最新資料,則增加到約400萬人,佔整體17.26%,再度創下歷史新高,十年間老年人口數增加53.8%!預計2025年老年人口佔比可能會突破20%,正式進入「超高齡社會」,未來台灣銀髮族的照顧更趨重要。
過去「三代同堂」老中青互相扶持,而近年則走向「三代同鄰」,同社區不同戶,甚至同縣市不同區,也都還能就近照顧。但現今社會已走向少子化,還有不婚不生、已婚不生的家庭型態,未來社會單身銀髮族、頂客老夫妻數恐將再增多,因此大宅越蓋越少,小宅越來越夯。
老人同住,還有老來伴,幸運的話,若子女住在附近,還能時不時走動照顧,如果無子無女,或是子女遠居他鄉,甚至移民,一旦有甚麼緊急需求,也都遠水救不了近火。更別說,若獨居長者要自己租屋,難度有多高,若不是子女幫忙簽約代租,直接被拒租的老人也大有人在。
不管是租用,或是自有房產,老人獨居人口越來越多,其中一個原因是區域產業發展失衡,導致青年北漂,外地就業的趨勢更加明顯,年輕人口外流,甚至直接移居外地成家,不願跟著移居的父母,留在熟悉的家鄉生活,但除了老人獨居可能帶來社會問題,「老人住老宅」也是居住安全隱憂!
觀察2022年第二季的房屋稅籍住宅數,六都超過30年的建物,以台北市佔比71.98%最高,高雄市與台南市也超過5成,新北市46.44%,而台中市41.92%、桃園市則為35.46%。上一代普遍節儉,若缺乏安全意識,房屋老舊卻不願裝修,管線失修、照明不足、收納雜亂…都會影響居住安全。
銀髮宅要四防 防倒、防碎、防撞、防滑
專屬銀髮族的居家環境,從裝修到家具,都須進一步調整規劃。尤其隨著年齡增長,長者身體機能降低,視力退化,行動緩慢,銀髮宅的室內規劃,與家中有幼兒的注意事項很類似,都是首重安全性。從事室內裝修十多年經驗的哲空間設計總監吳宜哲表示:「防倒」、「防碎」、「防撞」、「防滑」是銀髮宅規劃的四大重點!
「防倒」:長輩最怕跌倒!預防在家中發生意外,應盡量將家中物品和動線簡單化,建議裝潢時就考慮電器位置,就近設置對應的插座,或盡量隱藏在櫃體內,且在櫥櫃設計隱藏式出線槽,或電線盒來整理電器的電線,避免被電線絆倒。過去家中若是有立式的閱讀燈,衣帽架、穿衣鏡等等,都應該加強固定,避免不小心傾倒,增加危險。
「防碎」:此外,居家用品應減少非固定式的鏡子、玻璃門、玻璃、水晶相框或藝術品等易碎品的使用,改以塑膠或木製品取代。
「防撞」:無論是規劃系統家具或是直接購買現成的家具,都應該避免稜稜角角等突出物,桌子或櫃子轉角處,可採用倒角或圓角設計,可以大幅降低碰撞時所引起的傷害。若家具都是現成的,可以防撞條來補強家具的硬角處。
「防滑」避免滑倒應避免地板潮濕或積水,室內地板建議採用木地板,防滑性高、衝擊性小,浴室是最容易滑倒的地方,建議浴室和廚房應使用防滑墊或防滑磁磚,不過並不是磁磚防滑係數越高越好。
冠軍建材副董事長林祐宇指出,防滑係數越高,越容易卡垢,因此高係數的防滑磚比較適合戶外,而衛浴空間防滑係數範圍建議C.S.R大約在0.45~0.5
就足夠,可避免家中長輩發生意外。
樂活夜梟族共居 同齡同樂不孤單
事實上,受惠醫療進步, 65歲以上銀髮族,非常多數都屬於身體健康、生活自理、可到處旅遊,仍具職場貢獻力,經濟學人雜誌以「夜梟族(Owls)」來形容這股新勢力,因為這些族群年紀較長但是仍可適量的工作、有收入,是「Older, Working Less, Still Earning」!
他們很樂於不依賴子女,享受自己的生活,於是住養生村銀髮宅的接受度越來越高,和同齡人在同溫層生活,誰都不嫌誰老古板。
台灣將走向「夜梟族」的高齡化時代,因此「養老之前,一定要先養生!」銀髮族重視的面向包括休閒養生、健康照護及社會照顧等,銀髮族若能保持規律良好的運動習慣,對於提升自身的免疫力、肌耐力都相當有幫助,還能減少看病的機會。幸福的核心價值是擁有健康,可以從飲食和居住環境層面著手。若年長者、照顧者想透過改變居住環境,重拾生活幸福感,建議可選擇有電梯、交通方便、空氣新鮮、氣候溫暖,且行動空間安全的優質環境,當生活中充滿樹木、花草與芬多精,長者的身心狀態即可獲得療癒。在低汙染生活環境中,享有營養均衡又適量的飲食照顧,和同齡好友間的健康互動,讓銀髮族能在退休後,有個安心的居住環境,享受人生下半場的精采。
「喜樂的心乃是良藥,憂傷的靈使骨枯乾。」退休養老的生活,最重視的是「健康延老」,在具備醫療照護與交通便利的條件下,擁有自然清幽的居住環境,甚至鄰近溫泉、樹林、湖景等天然景觀和休閒資源,加上適齡適性的人文或是田園活動,更能大大提高生活品質,豐富銀髮族的生活圈,天天都過得像是度假,獨居而不孤老,樂享銀髮生活,是長者對銀髮宅的訴求新主流。而為人子女若能將父母晚年安置得宜,長輩開心享受餘生,也減少了子女擔憂,不也正是我們應該追求的真孝道!