李家儂

    近代受益於科技與經濟的迅速發展，人們的生活品質與公共衛生觀念都大為提升，醫療技術的進步更使人們壽命得以延長，但伴隨著全球生育率下降與平均壽命增長所要面臨的重大挑戰，即是「全球高齡化」的現象日益加重，然而高齡者在社會中扮演著照護家庭成員與傳承經驗的重要角色，但科技的進步卻不一定使高齡者感到舒適與方便，其變化甚至使高齡者逐漸成為弱勢，如何提供高齡者具備獨立生活的能力，同時兼顧交通與居住環境即變得極為重要。

    從世界各國觀察，法國以近150年的時間適應60歲以上人口比例從10%到20%的變化，然而，巴西、中國和印度等地卻只花20年時間，人口快速老化，各國高齡化推估如下圖1所示。過去國家的人口分佈向高齡化的轉變，始於高收入國家（如日本30%的人口已經超過60歲），但目前經歷最大變化的是低收入和中等收入國家，也開始快速的高齡化。陸續如智利、中國、伊朗伊斯蘭共和國和俄羅斯聯邦等許多國家的高齡人口比例將與日本相近。更長的壽命不僅為高齡者及其家庭，而且為整個社會帶來了機會，提供了從事新活動的機會，如繼續教育或新職業的產生，高齡者也在許多方面為家庭和社區作出貢獻。然而，這些效益在很大程度上取決於一個因素，就是高齡者的身體健康。

    臺灣65歲以上老年人口已於2018年3月介達331萬餘人(占總人口14.05%)，同時以亞洲其他鄰近主要國家相比，台灣老年人口比率僅次於日本(28%)與南韓(14%)相當，已正式成為「高齡社會」，並預計於2025年進入「超高齡社會」，使老人住宅、老人安養照護之需求逐年增加，尤其在人口集中且高度都市化的台北都會區(老年人口占比台北市20.4%、新北市16.7%)，此現象更趨於嚴重，加上近年來大台北地區房價高漲，年輕人紛紛外移至衛星城鎮，也相對產生老年人獨居生活的現象，導致老年人獨自行動的機會與時間大為增加(示意圖如下圖2)，亦使都市中心的居住環境亦面臨嚴苛挑戰。尤其在人口集中且高度都市化的台北都會區，此現象更趨於嚴重，但觀察台北捷運當前大眾運輸建設，卻仍以較為多數的年輕族群需求為主要導向。

    綜觀當前世界先進國家的城市發展，為因應工業化後私人運具的大量使用而產生的諸多問題，各大城市已將「大眾運輸導向發展(transit-oriented development, 簡稱TOD)」，列為主要因應策略之一，並視為土地使用與交通運輸整合的新都市發展模式，其TOD設計理念 ，在當前不僅能保護自然環境，使都市朝向低碳化持續發展，並同時活化產業、增加就業機會、改善建成環境等，更能成為未來高齡化社會的因應對策。環顧各國對於高齡友善城市大眾運輸指標進行指標分類與分析，本文將指標予以歸納後整理出22項指標，並以5個衡量構面進行彙整，如下表1所示。

    從高齡者的旅運行為觀察可發現，其在從事各項活動時(如休閒活動、參與宗教聚會、定期就醫、傳統市場消費等…)，皆需仰賴交通工具以達到目的，但高齡者隨著身體機能老化，勢必將面臨被迫停止自行駕車及減少活動，此時社會將付出更大的成本。因此，形塑未來高齡友善城市及TOD環境發展趨勢，應具備妥善考量(1)高齡者身心健康因素；(2)高齡者步行環境需求；(3)車站周邊高密度發展；(4)調整土地混合使用；(5)寬敞、舒適且安全的人行道；(6)連續無障礙的可步行活動空間；(7)提供具吸引力讓人群聚集的開放廣場；(8)規劃人、車分離的步行環境；(9)具有筆直可見的步行路網；(10)附近具有休閒遊憩設施與綠化空間；(11)規劃具可及性之公車、腳踏車轉乘系統；(12)減少汽、機車停放空間等。

    現今全球先進城市大多朝向以綠色低碳城市發展理念，而在高齡趨勢下，對於未來城市設計，更仍須結合大眾運輸導向發展(Transit oriented development, TOD)的都市設計概念，配合以人為本土地使用模式及推動綠色運具與保障人行空間等理念，尤其高齡者活動易受土地使用模式、交通運輸系統、居住環境變化、安全性、可及性與連通性等要素影響，故提高符合高齡者需求的TOD規劃設計，不僅能提升綠色交通工具及步行使用意願，其所營造的都市環境更能符合高齡城市所需。